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《浙江省大灣區物流產業高質量發展行動計劃(2019-2022)》的通知

2019-10-11 09:49:11

  浙江省發展改革委關于印發《浙江省大灣區物流產業高質量發展行動計劃(2019-2022)》的通知

  浙發改服務〔2019〕38號

《浙江省大灣區物流產業高質量發展行動計劃(2019-2022)》的通知

  省級有關部門,各設區市發展改革委:

  為貫徹落實《國家物流樞紐布局和建設規劃》(發改經貿〔2018〕1886號)、《關于開展物流降本增效綜合改革試點的通知》(發改經貿〔2019〕325號)、《關于推動物流高質量發展 促進形成強大國內市場的意見》(發改經貿〔2019〕352號)精神,根據省委省政府《浙江省大灣區建設行動計劃》(浙委發〔2018〕23號)總體部署,圍繞打造世界級現代化大灣區、構筑現代化經濟體系,立足大灣區物流產業發展實際,制訂本行動計劃。現印發給你們,請結合實際認真組織實施。

一、總體要求

  (一)指導思想

  高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會、省委十四屆二次全會精神,以長三角一體化、“一帶一路”、“四大”建設為引領,聚焦聚力高質量、競爭力、現代化,抓住全球物流市場中心轉移契機,把握物流科技創新應用趨勢,圍繞運輸結構調整、物流降本增效、“四港”聯動,突出五大任務,抓好五大工程,形成“高端增值、智慧互聯、高效便捷”的灣區物流產業體系,構建立足大灣區、引領長三角、輻射全球的世界一流智能物流網絡,為我省建設綠色智慧和諧美麗的世界級現代化大灣區提供有力支撐,成為具有全球影響力的物流樞紐中心。

  (二)主要目標

  1. 綜合實力邁上新臺階。到2022年,大灣區物流產業增加值達到6000億元,年均增長率達到8%;物流產業結構進一步優化,一體化物流、供應鏈管理等高端物流業態快速發展;物流企業能級大幅提升,3A級以上物流企業達到600家以上。

  2. 智能化水平顯著提高。到2022年,物聯網、大數據、云計算、移動互聯網等新一代信息技術普遍應用;物流全流程智能化、標準化顯著提高,物流企業信息化水平走在全國前列;物流領域“最多跑一次”改革成為全國示范,口岸通關單證電子化率達到100%。

  3. 物流協同服務能力明顯增強。到2022年,貨物運輸結構明顯優化,水路、鐵路大宗貨物運輸量顯著提高,海鐵聯運、江海聯運、海河聯運等多式聯運總量大幅提升,多種運輸方式無縫銜接的格局基本形成;支撐大灣區先進制造、消費升級的高質量物流服務體系基本建立;物流降本增效成效明顯,社會物流總費用占GDP的比重較2018年降低2個百分點。

  4. 國際物流樞紐功能大幅提升。到2022年,海空鐵多式聯運國際物流資源整合能力和服務能力不斷增強,國際運輸體系顯著完善;“義新歐”班列貨源統籌能力顯著提高;國際港航物流樞紐、國際性商貿物流樞紐的全球影響力進一步擴大,全球航空物流樞紐建設取得重大進展,物流企業“走出去”支撐和保障體系基本形成。

  5. 現代化物流設施網絡基本建成。到2022年,義甬舟交通主軸和沿灣跨灣通道建設基本完成,海陸空多元立體、無縫對接、安全便捷、綠色智能的現代綜合交通運輸網絡逐步成型;爭取建成國家級物流示范園區10個、省級物流示范園區20個、智能化物流園區10個;推進陸港型、港口型、空港型、生產服務型、商貿服務型等一批國家級物流樞紐建設。

  (三)空間布局

  適應大灣區“一環一帶一通道”總體布局,依托三大科創走廊和四大新區建設,構建“大灣區智慧物流環、甬臺溫物流協同帶、義甬舟國際物流通道”空間布局形態。

  聚焦“大灣區智慧物流環”。突出“數字經濟”引領,鼓勵“互聯網+”物流創新,以杭州“全國智慧物流中心”為核心,聯動嘉興全球超級共享中心,構建全球智慧物流樞紐;依托紹興發達的制造業和專業市場優勢,進一步優化區域物流園區布局,提升物流園區信息互聯水平,打造智能制造服務型物流樞紐;發揮湖州內河水運優勢,完善公鐵水多式聯運物流設施布局,加快融入全省骨干物流園區“互聯互通”網絡,打造浙蘇皖省際智慧物流樞紐;依托大灣區四大新區建設,應用大數據提升都市圈物流中轉集疏、分撥配送能力,形成快速響應的城市配送物流樞紐。

  打造“甬臺溫物流協同帶”。以寧波舟山港為樞紐,統籌溫州港、臺州港發展,強化港口、航道、鐵路、高速公路、管道等物流集疏運設施聯網協同,對接國家沿海運輸大通道,構筑甬臺溫物流協同帶。依托溫州國際商貿優勢,加強貨運場站、多式聯運設施改造提升,建成長三角南翼和海西經濟區北翼綜合物流樞紐;立足臺州制造業轉型升級和臨港產業發展需求,創新物流業發展模式,建設以服務臨港產業為核心的物流樞紐;按照軍民融合發展戰略和國防建設有關要求,依托綜合交通設施協同優勢,構建服務軍事物流需求的干線調配能力和快速分撥網絡。

  拓展“義甬舟國際物流通道”。依托寧波舟山港、義烏陸港、浙中公鐵聯運港等物流基礎設施,提升國際物流資源整合能力,建成國家級商貿服務物流樞紐,構建連通全球主要港口、亞歐大陸的義甬舟國際物流通道;向西聯動衢州、麗水地區,聯通長江經濟帶中上游地區和絲綢之路經濟帶,拓展內陸港口和市場腹地,完善中歐班列和中亞班列的海外服務網點,擴大境外回程貨源組織;打造國際商貿物流服務通道和高端要素資源集聚通道。

《浙江省大灣區物流產業高質量發展行動計劃(2019-2022)》的通知

二、重點任務

  (一)提升物流產業結

  高水平發展港航物流。優化整合沿海港區和內河港口功能布局,高水平打造國際一流現代化樞紐港和現代化江海河聯運航道網絡,創新集碼頭、物流、臨港產業、綜合服務于一體的港口開發模式,大力發展高端航運服務業,全面提升港航綜合服務水平。進一步拓展內河航運。優化內河水運網絡,加快建設浙北高等級航道網集裝箱運輸通道;促進內河港口轉型升級,依托內河港打造具備物流集散、貨物存儲、分撥配送等功能的內河物流平臺;延伸內河港口腹地,拓展港口物流服務功能,促進臨江臨河臨港產業發展。加快發展航空物流。加快建設杭州、寧波國家臨空經濟示范區,積極創建溫州國家臨空示范區,推進臨空經濟和航空物流統籌發展;大力發展快遞物流、冷鏈物流等,完善航空物流產業鏈;創新航空貨運產品體系和業務模式,支持物流企業利用通用航空器、無人機等提供航空物流解決方案,提升航空物流服務能力;推動航空貨運物流資源集聚,積極拓展國際國內全貨機新航線。轉型發展道路運輸物流。鼓勵貨運裝備、貨運站場、貨運企業以及車主的管理服務升級,構建輻射全國的“公路港”網絡體系;大力發展公路甩掛運輸、無車承運等新模式,大力發展城市共同配送。積極發展鐵路運輸物流。推進一批干線鐵路通道建設,提升干線鐵路運輸能力,在具備條件的地區選擇適合線路發展馱背運輸;打通疏港、進企、入園鐵路“最后一公里”,提高鐵路運輸比例;做強“金義—寧波”海鐵聯運,積極拓展海鐵聯運箱源腹地,打造全國海鐵聯運樣板通道;加快發展鐵路國際聯運,做大做強中歐(義新歐)班列;推動建設主要城市間的高鐵快遞服務通道。精準發展管道運輸物流。瞄準油品全產業鏈建設,構建完善的原油和成品油輸送管道網絡,服務支撐浙江自貿試驗區舟山綠色石化基地和國際油品儲備基地建設;圍繞寧波舟山LNG登陸中心建設,構建服務全省乃至長江經濟帶的天然氣干線管網,加快舟山、寧波、嘉興等重點區域天然氣管網設施互聯互通。(省發展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局、杭州鐵路辦事處,各設區市人民政府)

  (二)推進物流智能化

  加快物流園區信息化。促進現代信息技術與物流園區樞紐運營管理深度融合,提高在線調度、全流程監測和貨物追溯能力;推動物流園區倉儲設施從傳統結構向網格結構升級,建立深度感知智能倉儲系統,實現存、取、管全程智能化。推動倉儲配送裝備智能化。支持物流企業應用智能化物流裝備,提升倉儲、運輸、分揀、包裝等作業效率和倉儲管理水平;鼓勵有條件的物流樞紐建設全自動化碼頭、智能化倉儲等現代物流設施;鼓勵搬運、裝卸、終端配送等環節的無人車、無人機應用,解決物流最后一公里痛點。引導物流企業數字化。加快企業物流信息系統建設,發揮核心物流企業整合能力,打通物流信息鏈,實現物流信息全程可追蹤;鼓勵龍頭物流企業針對社會化物流需求提供基于物聯網、云計算、大數據的各類應用服務。促進物流信息平臺協同化。對接國家綜合物流信息平臺,整合鐵路、公路、水路、民航、郵政、海關、檢驗檢疫等信息資源,促進物流信息與公共服務信息有效對接,鼓勵區域間和行業內的物流平臺信息共享,實現互聯互通。完善綜合信息平臺應急功能,提升統一調度、信息共享和運行協調能力。全面推進多式聯運單證電子化。大力推進航運、港口、鐵路企業之間的業務單證電子化,逐步實現多式聯運單證統一;寧波舟山港等沿海主要港口實現外貿集裝箱設備交接單電子化,加快鐵路企業貨運票據電子化。(省發展改革委、省交通運輸廳,各設區市人民政府)

  (三)強化物流協同發展

  發揮物流對農業的支撐帶動作用。聚焦農產品流通“最先一公里”,圍繞農產品生鮮直供,大力發展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等冷鏈物流新模式;鼓勵發展“海運+冷藏班列”“空運+冷藏班列”“中歐冷藏班列”等業務,構建集產地預冷、冷凍運輸、冷庫倉儲、定制配送等于一體的全冷鏈物流體系。促進物流與制造業深度融合。以深化實施“互聯網+”高效物流和物流降本增效專項行動為突破口,聚焦大灣區“萬畝千億”新產業平臺,推動物流裝備向高端化、智能化、自主化、安全化方向發展,鼓勵制造業龍頭企業倉儲配送流程優化,提升供應鏈智慧化水平,實現物流業與大灣區生產力布局的深度融合創新發展。促進物流業與消費升級需求協同發展。優化布局區域快遞分撥中心,鼓勵運用共同配送、統一配送、集中配送、夜間配送、分時段配送等模式,提升城市快遞服務效能;加快發展農村物流,打通“工業品下鄉、農產品進城”雙向物流通道;探索發展“移動互聯網+眾包”模式,優化發展社區電商物流;強化快遞末端網絡建設,統籌優化配送服務資源,提供集約化配送、網訂店取等多樣化、個性化服務。(省發展改革委、省經信廳、省商務廳、省郵政管理局,各設區市人民政府)

  (四)構建多式聯運體系

  突出做大江海聯運規模。發揮寧波舟山港優勢,依托舟山江海聯運服務中心建設,完善集裝箱及鐵礦石等大宗商品江海聯運體系,建設國際一流的江海聯運綜合樞紐港;建立LNG罐式集裝箱江海聯運體系,逐步打造東北亞最大的LNG儲運配送銷售中心;強化寧波舟山港與長江沿線港口、內河港口協同合作,加快舟山至長江中下游主要港口的5000—20000噸級江海直達系列散貨船型及舟山至內河港口300—500噸級貨運船舶的研發和推廣應用;繼續推進集散并重的江海直達系列船型研發應用,打造大宗散貨和集裝箱江海聯運船隊。重點提升海鐵聯運比例。鼓勵港口與鐵路、航運等企業之間加強合作,統籌布局集裝箱還箱點,推動集裝箱集疏港運輸由公路向鐵路轉移;打造寧波—金華(義烏)集裝箱海鐵聯運品牌線路,實現班列增量提效,依托甬金鐵路打造雙層高箱(40英尺)運輸示范線。創新發展海鐵公多式聯運。以寧波舟山港為主樞紐,利用海上運輸、浙贛湘鐵路運輸和節點甩掛運輸方式,做大浙贛湘(渝川)集裝箱海鐵公運輸規模,實現各運輸方式之間集裝箱貨運信息的互聯互通、“雙重運輸”以及集裝箱貨運高效管控。積極探索發展空鐵聯運。探索推出“高鐵+航空”“班列+班機”的空鐵聯運創新產品,共建共享多式聯運物流中心,推動建設以機場為中心的空鐵公多式聯運物流港,以無縫銜接、高效轉運、快速通關為目標,推動空鐵聯運快速發展。(省發展改革委、省交通運輸廳、杭州海關、杭州鐵路辦事處,各設區市人民政府)

  (五)加快物流國際化

  拓展國際航運服務網絡。以“一帶一路”建設為契機,持續拓展寧波舟山港至中東、南亞、非洲等國家地區國際航線;大力發展航運交易、航運經紀、航運金融、海事法律、船舶工程和維修服務等,引進國際知名的海事仲裁、船級社等相關機構,打造具有世界影響力的國際航運服務基地。構建國際航空物流網絡。緊抓長三角世界級機場群建設機遇,支持杭州機場建設成為國際門戶樞紐機場、全國航空快件中心,支持溫州、嘉興機場建設成為國際性航空物流樞紐基地;發揮跨境電商綜合試驗區優勢,進一步提升寧波、溫州、義烏等機場國際化水平,積極拓展全貨機航線,構建通達全球的航空運輸網絡。完善國際鐵路貨運網絡。打造全省統一的中歐班列品牌,推動組建國際物流聯盟,加強進出口貨源組織,積極開展國際快件運輸和國際中轉運輸,構建高效暢通的國際鐵路聯運通道網絡。打造國際快遞網絡和跨境倉儲配送體系。以龍頭快遞企業為主體,做大做實“全球包裹聯盟”;加密與國際重要城市的快遞網絡,建設一批國際快件轉運中心和海外倉,形成高效的國際快遞配送網絡體系。(省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、杭州海關、寧波海關、省郵政管理局,各設區市人民政府)

三、重大工程

  (一)基礎設施支撐工程

  實施好大通道行動計劃,重點發展梅山、金塘、衢山、岱山、洋山等港區,有序開發島嶼岸線,促進港口泊位規模化、專業化發展;有序推進溫州港樂清灣港區、嘉興港獨山港區、臺州港頭門港區等重點港區開發建設;重點建設以“兩河一江”(京杭大運河、杭甬運河和錢塘江)為核心的10條江海河聯運主通道和10個內河重點聯運作業區,高水平打造江海河聯運航道網絡。加快推進義烏西鐵路貨站擴建工程建設,建設一批海外物流中轉樞紐;新建和改擴建一批具備集裝箱辦理功能的一、二級鐵路物流基地;鼓勵新建貨運干線鐵路同步規劃、設計、建設、開通配套鐵路專用線;規劃建設大灣區四大新城高鐵物流基地,適時開通杭州、寧波、溫州、金華(義烏)至全國的高鐵貨運專列。加快嘉興機場、杭州蕭山機場三期、寧波櫟社國際機場三期、溫州龍灣國際機場改擴建等項目建設,加快東陽橫店、建德千島湖通用機場擴建,推進寧海、杭州灣、臺州灣、諸暨等通用機場建設,著力構建空中1小時交通圈。重點建設沿海、龍麗溫、寧波舟山港主通道等高速公路項目,加快建設杭紹甬智慧高速公路,加強普通國省道與高速公路、港口、樞紐等重要經濟節點連接。(省發展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局,各設區市人民政府

  (二)骨干企業培育工程

  大力培育本土物流龍頭企業,積極引進物流企業總部,形成一批具有全球供應鏈資源整合能力的綜合性物流服務商。鼓勵專業物流企業通過聯盟合作、收購兼并等方式做大做強,培育專業化第三方物流企業、郵政快遞企業和現代供應鏈企業;深化物流與農業、制造業等相關產業融合,培育機械裝備、紡織化工、汽車整車、大件運輸、農副產品等細分市場的領軍物流企業;聚焦新能源物流車輛、船舶和智能化倉儲、搬運裝備,做大做強物流裝備制造業,培育若干代表浙江參與全球市場競爭的物流裝備龍頭骨干企業。大力招引國內外知名的現代物流、航空貨運、快遞、國際貨代、供應鏈管理、跨境電商等企業,推進企業全球和區域總部、分撥和轉運中心、運營和研發中心等落戶大灣區。(省發展改革委、省經信廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省郵政管理局,各設區市人民政府)。

  (三)新模式試點示范工程

  積極推動國家級、省級示范物流園區創建工作,進一步扶持建設一批運營模式先進、區域帶動作用強的示范物流園區,強化示范引領,促進物流園區智能化、專業化、規模化發展;加快“寧波舟山港—浙贛湘(渝川)”集裝箱海鐵公多式聯運等國家多式聯運示范工程建設,實現運輸資源的高效整合和運輸組織的無縫銜接;建設嘉興港海河聯運綜合樞紐,突破海河聯運內河通航瓶頸,打造全國海河聯運發展示范區和先行區;鼓勵物流與數據信息、供應鏈金融、法律事務、保險等業態融合,開展物流與相關服務業融合發展試點;推動感知技術在制造供應鏈關鍵節點的應用,鼓勵應用物聯網、人工智能等新技術發展智能倉儲、智能配送、綠色物流,開展“城市末端高效配送”“共享云倉”等模式創新試點;深入實施無車承運人、智慧物流供應鏈等試點。(省發展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局,各設區市人民政府)

  (四)物流標準化提升工程

  在運載裝備、裝載器具等重點領域推廣應用物流標準化設施,加強港口、公路、鐵路等多式聯運設施標準對接,鼓勵物流企業使用標準托盤,推進標準托盤流轉和循環共用;健全物流數據采集、管理、交換、應用等相關國家標準及行業規范,研究制定包裝、托盤、周轉箱、貨運編碼等行業應用標準,在倉儲、配送等重點領域研制開發一批以節約資源、保護環境為目標的綠色物流標準,形成完善的物流標準體系;選擇一批省級示范物流園區、重點物流企業、城市配送中心開展國家級物流服務標準化試點和省級服務業標準化試點;引導龍頭企業加強基礎共性標準、關鍵技術標準和重點應用標準研究,鼓勵參與國家、行業標準的制定。(省市場監管局、省發展改革委、省交通運輸廳、省科技廳、省郵政管理局,各設區市人民政府)

  (五)數字化引領工程

  開展全球統一編碼體系、二維碼、無線射頻識別等感知技術深度應用,規劃建設和改造一批應用物聯網深度感知技術的國家智能化倉儲物流示范基地(園區);依托互聯網、區塊鏈等信息技術,整合運輸、倉儲、配送等物流資源,推動合同簽訂、車輛調度、運費結算等物流信息在線交互,培育一批數字化物流企業;建設綜合運輸信息、物流資源交易、車貨匹配、安全監管等信息平臺,打造一批骨干物流信息示范平臺;推動平臺間數據對接、信息互聯的物流全程“一單制”管理,發揮“一站式窗口”功能,推動跨部門物流信息開放共享。(省發展改革委、省交通運輸廳、省市場監管局、杭州海關、寧波海關、省郵政管理局,各設區市人民政府)。

四、保障措施

  (一)健全協調工作機制

  強化省現代服務業發展工作領導小組對現代物流發展的統籌協調職能,加強物流產業高質量發展工作的政策指導、協調推進和重大問題研究,加強對試點經驗的總結推廣。相關職能部門根據責任分工,適時開展工作指導和督促檢查,確保各項政策措施貫徹落實。各地、各部門要加強組織領導,明確重點任務,制定年度工作計劃,建立工作推進機制,認真組織實施。各相關行業協會(聯盟)要進一步健全聯盟合作機制,引導企業加強行業自律,進一步規范物流市場,推動物流行業健康可持續發展。(省發展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局,各設區市人民政府)

  (二)加大政策支持力度

  加強物流用地保障,指導各地依據城鄉規劃、土地利用總體規劃,統籌布局物流園區(基地)、配送中心、分撥中心,對納入國家和省級示范的物流園區新增物流倉儲用地給予重點保障。合理保障冷鏈物流設施用地,在用地安排上給予積極支持,永久性農產品產地預冷設施用地按建設用地管理。加大財政支持力度,積極支持物流項目爭取國家專項資金。拓寬物流企業投融資渠道,鼓勵金融機構開發支持物流業發展的供應鏈金融產品和融資服務方案,支持符合條件的物流企業通過發行公司債券、企業債券和上市等多種方式拓寬融資渠道。鼓勵社會資本以市場化方式設立現代物流產業發展基金,支持大灣區物流業重大項目建設。(省發展改革委、省自然資源廳、省財政廳、省交通運輸廳、省地方金融管理局,各設區市人民政府)

  (三)創新人才培養機制

  實施物流智庫計劃,建立健全全方位、多層次物流專業人才引進和培養體系。強化物流高層次人才引進扶持,吸引國內外現代物流領域領軍人才、專業人才在我省開展創業創新、教學科研等活動。支持設立省級物流研究中心,鼓勵骨干物流企業設立研究機構。引導企業和高校建立產教融合對接機制,建立一批產教深度融合實習基地,發揮浙師大“軌道交通、智能制造和現代物流”國家首批產教融合平臺作用,開設物流配送、智能物流、航運物流、電子商務物流等領域相關專業課程。(省人力社保廳、省教育廳、省發展改革委,各設區市人民政府)

  (四)健全信用服務體系

  依托全國信用信息共享平臺,積極發揮國家綜合物流信息平臺和社會征信機構作用,加快物流業信用體系建設。加強物流信用信息的共享和應用,探索建立物流從業單位和從業人員信用信息檔案,健全失信黑名單制度,完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。完善物流供應鏈信息系統,強化上下游企業的內部信用評級、綜合金融服務、系統性風險管理。(省交通運輸廳、省發展改革委,各設區市人民政府)

  (五)加強監管運行監測

  優化物流業發展法制環境,健全完善物流領域制度規范,營造公平有序、公開透明的市場環境。推進危化品等重點行業物流監管數字化轉型,提升物流全程一體化監管水平和應急處置能力。創新物流運行統計監管手段,推進全省物流試點和項目全流程線上監管,開展重點領域事中事后實時統計監測,建設省級現代物流發展數字化監管服務平臺,打通相關平臺實現物流數據和資源協同。深化開展行業物流景氣指數分析,研究、分析、預測我省物流行業運行發展趨勢。(省發展改革委、省統計局,各設區市人民政府)

  浙江省發改和改革委員會

  2019年9月12日

《浙江省大灣區物流產業高質量發展行動計劃(2019-2022)》的通知

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